El Ministerio de Hacienda prevé que los ingresos tributarios aumenten $342 millones durante 2021, según el informe que entregó a los diputados el miércoles al presentar el anteproyecto del Presupuesto General de la Nación para el próximo año.
El presupuesto de una nación es la ruta de trabajo de un gobierno que refleja sus prioridades y se financia con ingresos tributarios-pagados por la población-, donaciones o deuda.
En el caso de El Salvador, el anteproyecto presentado por el Ministerio de Hacienda contempla un presupuesto de $7,453.5 millones para 2021 que se financiará con $5,169.9 millones (69.3 %) previstos en ingresos tributarios, es decir, la carga tributaria. Y aumentará $342 millones.
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Sin embargo, el ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, negó públicamente a través de su cuenta en Twitter que la carga tributaria incremente en 2021. Dijo que “son los ingresos los que crecen en $342 millones y no la carga tributaria”.
“No estamos incrementando impuestos. Estamos luchando contra la evasión”, agregó.
¿Qué es la carga tributaria?
El Banco Central de Reserva (BCR) en su glosario para investigaciones define a la carga tributaria como la recaudación tributaria en relación al Producto Interno Bruto (PIB).
Otra definición puede encontrarse en el libro de “Seguridad Fiscal en El Salvador”, elaborado por la Fundación Nacional para el Desarrollo (Funde), donde se define que la carga tributaria indica qué proporción del PIB representan los ingresos tributarios recaudados por el Estado.
Entonces, según el mismo informe de Hacienda, la carga tributaria prevista para 2021 corresponde a los mencionados $5,169.9 millones, que representan el 19.53 % del PIB previsto para el próximo año.
¿Por qué se dice que aumentará?
Porque Hacienda espera que los ingresos tributarios al término de 2020 lleguen a $4,827.2 millones, equivalente al 19.11 % del PIB. Si comparamos con la proyección para 2021, la institución prevé que aumente $342.7 millones, un 7.1 % de crecimiento en términos de dinero y 0.42 % como participación del Producto Interno Bruto.
¿El aumento de carga tributaria significa más impuestos?
El crecimiento en la carga tributaria no significa explícitamente que se impondrán nuevos o se aumentarán impuestos. El aumento previsto para 2021 corresponde a que Hacienda espera recibir más ingresos por el Impuesto al Valor Agregado (IVA), además de la “recuperación” de tributos por los planes de evasión y contrabando.
Los grandes generadores de impuestos al Gobierno son el IVA y el Impuesto sobre la Renta (ISR). Mientras que el primero se carga al consumo y representa recursos inmediatos al fisco, el segundo se aplica a los ingresos de asalariados y su cobro se da en el siguiente año, es decir, que el ISR que se pagará en 2021 corresponde a 2020.
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Hacienda prevé que el IVA será el principal generador de ingresos tributarios al fisco en 2021 con una participación del 44.9 % de la carga tributaria. Este impuesto aumentaría $327.5 millones al llegar a $2,643 millones, un 14.1 % de crecimiento en comparación a los $2,315.9 millones previstos para 2020.
En tanto, el ISR representará el 39.8 % de los ingresos previstos para 2021 y se prevé que lleguen a $2,061.2 millones. Este tributo sufriría una caída de $11.2 millones frente a los $2,072.4 millones esperados para el cierre de 2020, una reducción de 0.5 %.
El impuesto sobre transferencia de bienes raíces será de $17.6 millones, equivalente a una caída de $12.9 millones frente a los $30.5 millones previstos al cierre de 2020, mientras que el impuesto sobre la importación dejará $253.6 millones en 2021 y sería $8.6 millones adicionales a este año.