Se trata de los “gastos reservados”. Así se le llama al objeto específico 54315 de los gastos públicos que gozan de reserva. No se trata de una partida ni de una unidad presupuestaria, sino de la calidad reservada de una cuenta dentro del rubro del gasto público “adquisiciones de bienes y servicios”.
Existen cuatro unidades administrativas de Presidencia de la República que ejecutaron la mayor tajada de gastos secretos: Administración General, Dirección Superior, Dirección Superior y Apoyo Institucional y Dirección y Administración General, que concentran $754.1 millones, el 78 % de los gastos reservados.
Sin embargo, los gastos reservados han sido utilizados, según Hacienda, por otras unidades que no tienen funciones administrativas. El promedio anual fue $39 millones; sin embargo, Hacienda no detalla si dentro de este presupuesto se ubicaron los gastos destinados a la inteligencia del Estado.
Un recuento de 19 años deja ver que la unidad presidencial que mayor cantidad de fondos bajo reserva recibió fue Servicio de Comunicación Oficial de la Presidencia, un total de $178,237,792.6. El gasto secreto de esta unidad osciló entre $5 millones en 2000, $14.6 millones en 2005 y $900,000 en 2018.
Canal 10 de Televisión y Radio Nacional recibieron fondos calificados como gastos reservados: el primero un total de $1.7 millones entre 2010 y 2013; y el segundo $394,997 en los años 2010, 2012 y 2015.
Cuatro unidades relacionadas a la gestión de la exprimera dama Vanda Pignato hicieron uso de gastos reservados de 2010 a 2015: $39,051,927.64 en Inclusión Social y Ciudad Mujer. Una fuente reveló que en la Secretaría de Inclusión Social hubo un intento de pagar a una artista internacional con gastos reservados en una agencia bancaria pero el pago se frustró porque el banco preguntó al enviado el origen de los fondos.
Proesa, víctimas, becas y alimentos
La agencia Promoción de Exportaciones e Inversiones, conocida como Proesa, administró $905,551.3 de gastos reservados en el año 2005.
Desde 2002 hasta 2015, tres unidades para asistencia alimentaria o familiar recibieron $12,694,950.5 bajo reserva: la mayor erogación ocurrió en 2013: $4,256,755.8.
Un programa de becas de 2006 también dispuso de gastos reservados por $23,390 y otro de reparación a víctimas de 2015, por $27,075.
Otras entidades que usaron gastos secretos del Estado fueron: la Comisión Presidencial de Seguimiento a la Inversión Pública, $18,377 de 2000 a 2004; Comisionados Presidenciales, $3,367,799 de 2005 a 2009; el Consejo Nacional de la Juventud, $2,183,814; el Consejo Nacional de Seguridad Pública, $1,418,238.7.
Gobernabilidad y Asuntos Estratégicos usaron $27.9 millones de gastos reservados pese a que tenía un presupuesto ordinario de $46 millones.
Jessica Estrada, directora del área de transparencia de la Fundación Nacional para el Desarrollo (Funde), aseguró que no tienen la certeza de que exista una sola partida a la cual se ha cargado gastos reservados y que los gastos reservados no han sido solo para cubrir gastos del OIE.
Consideró que el hecho que a cualquier institución se permita clasificar gastos reservados indica que “ha habido un abuso de tal clasificación, entonces, creo que cuando ven que no hay sanciones, lo siguen repitiendo una y otra vez”. Estrada dice, además, que se ha aprovechado de la reserva de la inteligencia estatal para realizar compras abusivas como viajes o compras públicas sin licitación.
Los gastos reservados
Las unidades del presupuesto
Las instituciones tienen diferentes unidades presupuestarias y líneas de trabajo, que a su vez clasifican el tipo de gasto.
Rubro: bienes y servicios
El objeto específico de “gastos reservados” se encuentra dentro del rubro 54 de adquisición de bienes y servicios.
Cuenta: servicios generales
El rubro de bienes y servicios incluye la cuenta “Servicios generales y arrendamientos” y en están los gastos reservados.
